創(chuàng)新發(fā)展是國際競爭的大勢所趨、民族復興的國運所系、國家發(fā)展的形勢所迫

　　記者：《綱要》出臺的背景是什么，重要意義何在？

　　王志剛：繼黨的十八大提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略之后，十八屆五中全會提出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，必須把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。習近平總書記強調(diào)，抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來，要深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式。

　　創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是立足全局、面向全球、聚焦關(guān)鍵、帶動整體的國家戰(zhàn)略，是黨中央綜合分析國內(nèi)外大勢、立足我國發(fā)展全局作出的重大戰(zhàn)略抉擇，契合我國發(fā)展的歷史邏輯和現(xiàn)實邏輯。

　　從全球范圍看，創(chuàng)新發(fā)展是國際競爭的大勢所趨。當前世界范圍內(nèi)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進，我國只有切實增強危機意識和憂患意識，努力在創(chuàng)新發(fā)展上進行新部署、實現(xiàn)新突破，才能跟上世界發(fā)展大勢，把握發(fā)展的主動權(quán)。

　　從歷史維度看，創(chuàng)新發(fā)展是民族復興的國運所系。國家實力歸根到底是由創(chuàng)新能力決定的。我國只有真正用好科學技術(shù)這個最高意義上的革命力量和有力杠桿，走出一條從人才強、科技強到產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強、國家強的發(fā)展路徑，才能順利實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。

　　就現(xiàn)實而言，創(chuàng)新發(fā)展是國家發(fā)展的形勢所迫。未來五年是我國全面建成小康社會的決定性階段，能否成功轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進產(chǎn)業(yè)升級、跨越“中等收入陷阱”，關(guān)鍵是看能否依靠創(chuàng)新打造發(fā)展新引擎、培育增長新動力，為我國創(chuàng)造一個新的更長的增長周期。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展既是破解我國當前經(jīng)濟發(fā)展深層次問題的必然要求，也是為長遠可持續(xù)發(fā)展打造新動力的根本之道。

　　根據(jù)中央部署，在國家科改領(lǐng)導小組統(tǒng)一組織下，科技部等20多個部門參加，起草形成了《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導小組和中央政治局常委會審議通過?！毒V要》是對中央關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的系列部署和要求進行的頂層設(shè)計和系統(tǒng)謀劃，是落實創(chuàng)新發(fā)展理念的具體行動?！毒V要》是新時期推進創(chuàng)新工作的綱領(lǐng)性文件，是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設(shè)創(chuàng)新型國家的基本遵循和行動指南，對于指導新時期我國經(jīng)濟社會和科技事業(yè)發(fā)展都具有非常重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

　　《綱要》強調(diào)要“堅持雙輪驅(qū)動、構(gòu)建一個體系、推動六大轉(zhuǎn)變”，提出了8項發(fā)展任務、六大保障措施

　　記者：《綱要》對實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略作出了怎樣的總體部署？

　　王志剛：《綱要》明確了實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的總體部署，強調(diào)要“堅持雙輪驅(qū)動、構(gòu)建一個體系、推動六大轉(zhuǎn)變”。

　　雙輪驅(qū)動就是科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新兩個輪子相互協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)力。科技創(chuàng)新要明確支撐發(fā)展的方向和重點，加強科學探索和技術(shù)攻關(guān)，形成持續(xù)創(chuàng)新的系統(tǒng)能力。體制機制創(chuàng)新要統(tǒng)籌推進科技、經(jīng)濟和政府治理等三方面改革，最大限度釋放創(chuàng)新活力。

　　一個體系就是建設(shè)國家創(chuàng)新體系。要建設(shè)各類創(chuàng)新主體協(xié)同互動、創(chuàng)新要素順暢流動高效配置的生態(tài)系統(tǒng)，形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的實踐載體、制度安排和環(huán)境保障。明確企業(yè)、院所、高校、社會組織等各類創(chuàng)新主體功能定位，構(gòu)建開放高效的創(chuàng)新網(wǎng)絡；改進創(chuàng)新治理，進一步明確政府和市場分工，構(gòu)建統(tǒng)籌配置創(chuàng)新資源的機制；完善激勵創(chuàng)新的政策體系、保護創(chuàng)新的法律制度，構(gòu)建鼓勵創(chuàng)新的社會環(huán)境，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力。

　　六大轉(zhuǎn)變就是發(fā)展方式從以規(guī)模擴張為主導的粗放式增長向以質(zhì)量效益為主導的可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變；發(fā)展要素從傳統(tǒng)要素主導發(fā)展向創(chuàng)新要素主導發(fā)展轉(zhuǎn)變；產(chǎn)業(yè)分工從價值鏈中低端向價值鏈中高端轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新能力從“跟蹤、并行、領(lǐng)跑”并存、“跟蹤”為主向“并行”“領(lǐng)跑”為主轉(zhuǎn)變；資源配置從以研發(fā)環(huán)節(jié)為主向產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈統(tǒng)籌配置轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新群體從以科技人員的“小眾”為主向“小眾”與大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)互動轉(zhuǎn)變。這六大轉(zhuǎn)變是衡量我們是否轉(zhuǎn)入創(chuàng)新驅(qū)動軌道的重要標志。

　　記者：《綱要》對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提出了哪些重要任務？

　　王志剛：《綱要》從發(fā)展任務和保障措施兩個方面，對實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進行了具體部署。

　　在發(fā)展任務方面，《綱要》按照習近平總書記“面向世界科技前沿，面向國家重大需求，面向國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場”的要求，針對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從創(chuàng)新能力、人才隊伍、主體布局、協(xié)同創(chuàng)新、全社會創(chuàng)新等方面提出了8個方面的任務，著力提升科技實力、經(jīng)濟實力和綜合國力，加快走出一條以人才強、科技強促進產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強、國力強的路子。

　　特別是針對經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需求和重大瓶頸制約問題，《綱要》提出要加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、先進管用、開放兼容、自主可控、具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，以技術(shù)的群體性突破支撐引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。具體地說，就是在信息、智能制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代能源、生態(tài)環(huán)保、海洋和空間、新型城鎮(zhèn)化、人口健康、現(xiàn)代服務業(yè)等9個重點領(lǐng)域進行了部署，同時提出要發(fā)展引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革的顛覆性技術(shù)，不斷催生新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造新就業(yè)。

　　在保障措施方面，《綱要》提出要圍繞建設(shè)高效率的國家創(chuàng)新體系，深化體制機制改革、營造良好創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，為戰(zhàn)略實施提供保障。具體從改革創(chuàng)新治理體系、增加創(chuàng)新投入、推進開放創(chuàng)新、完善評價制度、實施知識產(chǎn)權(quán)標準和品牌戰(zhàn)略、培育創(chuàng)新友好的社會環(huán)境等6個方面提出了保障措施。

　　創(chuàng)新驅(qū)動是新引擎，改革是點火系，“兩個輪子”必須同步運轉(zhuǎn)

　　記者：如何準確把握科技創(chuàng)新與全面創(chuàng)新之間的關(guān)系？

　　王志剛：實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵，是大幅提高自主創(chuàng)新能力。抓好科技創(chuàng)新，增強源頭技術(shù)供給，是夯實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略根基、搶占創(chuàng)新制高點的根本。在我國當前發(fā)展階段，無論是對傳統(tǒng)優(yōu)勢的升級改造還是打造新的競爭優(yōu)勢，都需要以堅實的科技創(chuàng)新為支撐和引領(lǐng)。

　　同時，必須把科技創(chuàng)新與全面深化改革的任務相銜接，但“創(chuàng)新”的牛鼻子是科技創(chuàng)新?！毒V要》以科技創(chuàng)新為核心謀篇布局，對相關(guān)制度調(diào)整完善提出了改革方向和要求，明確科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新要有機互動，以科技要素集成其他要素，走出一條創(chuàng)新發(fā)展新路。

　　記者：為什么要堅持科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新“兩個輪子”同步發(fā)力？

　　王志剛：創(chuàng)新驅(qū)動是新引擎，改革是點火系，落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略必須堅持科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”。

　　一是依靠創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，把科技創(chuàng)新的“輪子”更好轉(zhuǎn)動起來。要緊緊圍繞“五位一體”建設(shè)及“四化同步”發(fā)展等重大需求，著力實施好體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意志、事關(guān)未來發(fā)展全局的重大科技專項、重大科技項目和工程，使科技創(chuàng)新成果更多走進百姓生活，更好支撐國家全局發(fā)展。

　　二是實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展必須要靠改革，把體制機制創(chuàng)新的“輪子”同步轉(zhuǎn)動起來，以體制機制改革激發(fā)創(chuàng)新活力。改革目標是構(gòu)建國家創(chuàng)新體系，重點是打通科技創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展之間的通道，關(guān)鍵是處理好政府和市場的關(guān)系，根本是營造良好創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境、激發(fā)人的積極性創(chuàng)造性。

　　我們必須抓住關(guān)鍵點、打好組合拳、形成工具箱，共同轉(zhuǎn)動改革創(chuàng)新“兩個輪子”，推動經(jīng)濟發(fā)展動力加快轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變行穩(wěn)致遠。